Caretaker Setup in Pakistan | Formation, History, Authorities and Comparison with Other Countries

 پاکستان میں انتخابات سے قبل نگراں حکومت کے حوالے سے کافی چرچا ہے۔

صاف اور شفاف انتخابات کرانا اس حکومت کی ذمہ داری ہے۔

پاکستان میں بھی نگراں سیٹ اپ کی تقرری پر سیاسی ماحول کافی گرم ہے۔

اس لیے سوال یہ پیدا ہوتا ہے کہ یہ نگران حکومت اتنی اہم کیوں ہے؟

نگران حکومت کے کون سے اختیارات آئین میں درج ہیں؟

کیا پاکستان کے علاوہ دیگر ممالک میں بھی الیکشن سے قبل نگران سیٹ اپ بنایا گیا ہے؟

اور اس کے حکام کیا ہیں؟

آئیے یہ سب معلوم کریں۔

جیسا کہ نام سے ہی ظاہر ہے کہ نگران حکومت انتخابات کی نگرانی کے لیے بنائی گئی ہے۔

لیکن یہ نگراں سیٹ اپ کتنا اہم ہے اور اسے کیسے بنایا گیا ہے؟

آئیے آپ کو پہلے اس کے بارے میں بتاتے ہیں۔

پاکستان میں وفاقی اور صوبائی نگراں حکومتیں آئین کے آرٹیکل 224 کے تحت بنتی ہیں۔

جس کے مطابق اگر اسمبلی تحلیل ہو جاتی ہے۔

یا اگر یہ اپنی مدت پوری کرنے کے بعد ختم ہوجاتا ہے، تو دونوں صورتوں میں ایک لینے والا سیٹ اپ لایا جائے گا۔

وفاق میں قائد ایوان اور قائد حزب اختلاف دونوں نے نگراں وزیراعظم کے لیے زیادہ سے زیادہ تین نام پیش کیے

کسی ایک نام پر اتفاق رائے ہونے کی صورت میں صدر نگراں وزیر اعظم کا تقرر کرتا ہے۔

اتفاق رائے نہ ہونے کی صورت میں معاملہ نئی 8 رکنی پارلیمانی کمیٹی کے سپرد کر دیا جاتا ہے۔

یہ تحلیل شدہ اسمبلی، سینیٹ یا دونوں ایوانوں سے حکومتی اور اپوزیشن کے 4، 4 ارکان پر مشتمل ہے۔

جن کا تقرر قائد ایوان اور قائد حزب اختلاف کرتے ہیں۔

اس کمیٹی کو دونوں طرف سے پہلے ہی پیش کیے گئے 6 میں سے دو نام دیئے گئے ہیں، دو یعنی چار نام

کمیٹی کو 3 دن کے اندر کسی ایک نام پر اتفاق کرنا ہوگا۔

اتفاق رائے کی صورت میں وزیراعظم کا اعلان کیا جاتا ہے۔

لیکن اگر یہاں بھی اتفاق رائے نہ ہو تو یہ معاملہ الیکشن کمیشن کو بھیج دیا جاتا ہے۔

الیکشن کمیشن دو دن میں پارلیمانی کمیٹی کے سامنے پیش کیے گئے ناموں میں سے ایک کو حتمی شکل دے گا۔

اس طرح یہ کہا جا سکتا ہے کہ نگران حکومت 8 سے 9 دن میں بنتی ہے۔

یہاں یہ بات بھی قابل ذکر ہے کہ صدر مملکت نہ صرف نگران وزیراعظم کی تقرری کی باضابطہ منظوری دیتے ہیں۔

بلکہ وفاق میں 14 دن کے اندر کابینہ کا انتخاب بھی کرتا ہے۔

اس نگراں کابینہ کا کوئی رکن اگلے الیکشن میں حصہ لینے کا اہل نہیں ہے۔

جب تک نئی تقرری نہیں ہوتی، تحلیل شدہ اسمبلی کے قائد ایوان وزیر اعظم رہیں گے

صوبوں میں وزیراعلیٰ کی تقرری سے لے کر کابینہ کی تشکیل تک کا عمل بالکل وہی ہے جو وفاق میں ہوتا ہے۔

یہاں صرف صدر کی ذمہ داریاں گورنر انجام دیتے ہیں۔

کشمیر اور گلگت بلتستان میں الیکشن سے پہلے نگران حکومت قائم نہیں ہوتی

چاہے اسمبلی ختم ہو جائے، الیکشن کے بعد، جب تک کہ نئی اسمبلی نئے سپیکر کا انتخاب نہ کرے۔

اس وقت تک پچھلی اسمبلی کے سپیکر اپنے عہدے پر رہتے ہیں۔

نئے اراکین کی حلف برداری ہوتی ہے اور اس کے بعد اسمبلی نئے اسپیکر کا انتخاب کرتی ہے۔

واضح رہے کہ سپیکر اور ڈپٹی سپیکر کے انتخاب میں حصہ لے سکتے ہیں۔

یہاں ایک اور بات قابل ذکر ہے کہ اگر اسمبلیاں مدت پوری کرنے کے بعد ختم ہوجاتی ہیں تو نگران سیٹ اپ 60 دن کا ہوگا۔

تاہم کسی بھی وقت اسمبلیاں تحلیل ہونے کی صورت میں 90 دن کے اندر انتخابات کرانا ضروری ہے۔

آئین میں نگران حکومت کی مدت میں توسیع کا کوئی طریقہ کار موجود نہیں۔

نگران حکومت کی سب سے اہم ذمہ داری انتخابات کرانا ہے۔

اسے مملکت کے روزمرہ کے امور چلانے کا مکمل اختیار حاصل ہے۔

لیکن اس کے پاس پالیسی فیصلے کرنے کا اختیار نہیں ہے۔

بعض قانونی ماہرین کا کہنا ہے کہ ایمرجنسی کی صورت میں

نگراں حکومت صدر اور گورنر سے مشاورت کے بعد عارضی پالیسی فیصلہ کر سکتی ہے۔

جیسے خارجہ پالیسی اور ریاستی نظام سے متعلق مسائل وغیرہ

اگر اسمبلی تحلیل ہو جائے اور بجٹ پیش کرنا ضروری ہو۔

نگراں حکومت آئین کے آرٹیکل 86 کے تحت زیادہ سے زیادہ چار ماہ کے اخراجات کی منظوری دے سکتی ہے۔

دوسری جانب نگران حکومت غیر ملکی قرضے بڑھانے کی مجاز ہے۔

لیکن اسمبلی تحلیل ہونے کی وجہ سے کوئی نیا ٹیکس نہیں لگا سکتے

کچھ ماہرین کا خیال ہے کہ آرڈیننس کے ذریعے نئے ٹیکس لگائے جا سکتے ہیں۔

جس کی نئی اسمبلی سے منظوری لینی ہو گی، ورنہ ان ٹیکسوں کی مدت ختم ہو جائے گی۔

نگراں حکومت کو کسی بھی گریڈ کے سرکاری افسران اور اہلکاروں کی تقرری یا تبادلے کا اختیار نہیں ہوگا۔

الیکشن ایکٹ 2017 کے سیکشن 230 کے مطابق نگران حکومت کا اپنے فیصلوں میں غیر جانبدار ہونا بہت ضروری ہے۔

نگراں حکومت کے ارکان کو تاحیات کوئی مراعات نہیں ملتی

نگران حکومت کی مدت کے بعد نگران وزیراعظم کو بھی کوئی مراعات حاصل نہیں ہیں۔

ہم یہاں یہ بھی واضح کر دیتے ہیں کہ پاکستان میں اسمبلیاں تحلیل کر دی جائیں۔

یا انہیں اپنی مقررہ مدت پوری کرنے کے بعد تحلیل کر دیا جائے۔

ان دونوں صورتوں میں الیکشن کے بعد بننے والی اسمبلی صرف پانچ سال کے لیے منتخب ہوتی ہے۔

آپ کو یہ سن کر حیرانی ہوگی کہ دنیا کے ہر ملک میں کیئر ٹیک نہیں ہوتا